实施实行14年后,农村土地总承包法步入首次调整,或将更进一步彰显农民充份而有确保的土地权利。10月31日,在十二届全国人大常委会第三十次会议上,全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟不作了关于农村土地总承包法修正案草案的解释。农村土地由农民承包经营,是我国农村的一项基本经营制度,关系到近6亿农民最切身利益。
修法意义确有?新法将为农民带给哪些变化?农村基本经营制度根本性创意载入新法实施以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村改革的重大成果,也是宪法奠定的农村基本经营制度。农村土地总承包法自从2003年实施以来,对平稳农村基本经营制度、彰显农民长年而有确保的土地总承包经营权、减少农民收入等充分发挥了根本性起到。这部法律的亮点之一,就是将农地的集体所有权和农户的总承包经营权“两权分离”改革实践中用法律规范加以具体。据刘振伟讲解,党中央对平稳和完备农村基本经营制度、深化农村集体土地制度改革明确提出一系列方针政策。
适应环境农村生产力发展的新拒绝,平稳和完备合适国情的农村基本经营制度,正是改动农村土地总承包法的基本出发点。为了给与农民平稳的土地承包经营预期,党的十九大报告明确提出第二轮土地总承包届满后再行缩短30年。这次的修正案草案确认,国家依法维护农村土地总承包关系平稳并持久恒定,并明确规定耕地承包期期满后再行缩短30年。
“坚决农村土地集体所有,坚决家庭经营基础性地位,坚决土地总承包关系平稳,核心是确保农民土地权益。”刘振伟说道。草案规定,以家庭总承包方式获得的土地总承包经营权在光阴中分成土地总承包权和土地经营权。
他说明说道,农村土地的所有权、总承包权和经营权“三权分置”,是时隔家庭联产承包责任制后我国农村改革又一根本性制度创意。从所有权、总承包经营权“两权分离”,到所有权、总承包权、经营权“三权分置”,迎合了农民保有土地总承包权、光阴土地经营权的意愿,同构出有农地经营方式的时代变迁。目前全国农村有数30%以上的总承包农户在光阴承包地,光阴面积约4.79亿亩。农民财产权获得“所求”从农村集体所有权、家庭总承包经营权分离出经营权,可以有效地盘活农民财产权吗?另一方面,财产权让农民的钱袋子鼓起来,那么土地总承包权还保得住吗?答案是认同的——作为用益物权的农村土地,总承包经营权“盘活了”,财产权从纸上的东西“所求”了。
草案规定,土地经营权可以依法采行租赁(转包)、大股东或者其他方式光阴。发包方、承包方应该依法遵守光阴合约誓约,认同第三方依法依合约获得的权利。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说道,获得经营权以后,经过承包户的表示同意,还可以设置抵押权。比如规模经营主体,两三百亩地经营权,通过承包户表示同意,可以到银行去抵押,解决问题资金问题。
随着更加多的农民入了城,原本的承包地怎么办?这个问题最不受广大农民注目。此次的新法草案也有明确规定,移除了现行法律中关于承包方全家迁出设区的市、改以非农业户口的,不应将承包地交还发包方的规定。刘振伟说道,鉴于城乡人口结构的变革是一个较长的历史过程,现阶段农民入城农民工、落户的情况也十分复杂,草案规定,确保入城农民工农民的土地总承包权经营权,不得以解散土地总承包权作为农民入城落户的条件。否保有土地总承包经营权,由农民自由选择而不替换农民自由选择。
如何把法律彰显农民的土地权益落到实处?农业部正在大力前进土地总承包经营权确权注册颁证试点工作,给农民光阴土地不吃上“定心丸”。目前全国已完成确权面积10.8亿亩,大约占到全国第二轮家庭总承包集体耕地面积的80%。下一步,农业部将指导各地完善土地经营权光阴市场。
为农业农村现代化获取制度确保考虑到农村社会经济结构深刻印象变化对农业发展的影响,农村土地总承包法修正案草案也适当做出多处调整,如:——为提升农业生产效益,第三方经承包方或其委托代理人书面表示同意,并向本集体经济的组织备案,总承包土地的经营权可以再行光阴。——经承包方表示同意,第三方可依法投资改进土壤,建设适当的农业生产附属、设施设施,并依照合约誓约对其投资部分取得合理补偿。对农地实际经营者合法权利的确保,正是新法基于“三权分置”思想的反映。
随着农村富余劳动力移往到城镇低收入,各类合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体大量兴起。据农业部统计资料,目前全国经营规模50亩以上的农户多达350万户,家庭农场、农民合作社等各类新型经营主体多达280万家。刘振伟将这种情况总结为“家庭总承包,多元经营”格局。
“农业产业化、水利化、机械化及科技进步等,都对完备农村生产关系明确提出新的拒绝。”他说道,“把实践中检验行之有效的农村土地总承包政策和成功经验及时转化成为法律规范,是改动农村土地总承包法首先要考虑到的问题。”农地光阴后,如何避免“非农化”?新法也有明确规定,如不得转变土地所有权的性质和土地的农业用途,不得毁坏农业综合生产能力和农业生态环境。
回应,据农业部经管司司长张红宇讲解,目前全国有数20个省份创建了工商资本出租农地监管和风险防止制度,全国共计创建了近2万个土地流转服务中心。农村土地有序光阴、有助于规模经营身体健康发展的局面可行性构成。
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